[스크랩] [사회복지행정론] 사회복지사1급 대비 요점정리(사회복지조직과 사회환경)

제2장 사회복지조직과 사회환경

	【 요  약 】
□ 조직의 개념   ? 조직(organization): ‘조직하는 과정의 활동(the process of organizing)’과 ‘조직하는 활동이 이루어진 결과의 상태(the state of being organized)’라는 의미를 내포, 특정목표를 달성할 목적으로 의도적으로 구조화된 계획적 단위 □ 조직의 분류   ? 권력형태에 따른 분류: 권력의 형태를 강제적 권력, 보상적 권력, 규범적 권력으로, 관여의 형태를 소외적 관여, 타산적 관여, 도덕적 관여로 구분   ? 수혜자가 누군가에 따른 분류: 상호수혜조직, 사업조직, 서비스 조직, 공공조직으로 분류 □ 조직의 분석     ? 수평적 세분화: 조직내에서 업무들이 구분되어 있는 정도를 말하는 것으로 구분될 수 있는 업무의 수에 의해 파악되며, 구분되는 업무들과 직원 수가 많을수록 업무의 세분화 증대     ? 수직적 위계: 조직의 권한 배분, 의사결정 방법등과 관련된 개념으로서, 조직의 권한과 의사결정과정이 수직적으로 진행될수록 ‘중앙집중적’이라 하며, 그 반대의 경우는 ‘분권적’이라 함     ? 정형화: 업무수행에서의 신뢰성과 일관성을 높이기 위하여 조직구성원들의 재량에 따른 행동을 축소시키거나 의사결정과정들을 일상화시키는 조직적 장치 □ 사회복지조직을 둘러싼 환경적 요인   ? 일반환경(general environment): 경제적 조건, 사회?인구?통계학적 조건, 문화적 조건, 정치적 조건, 법적 조건, 기술적 환경 등으로 구분   ? 과업환경(task environment): 재정자원의 제공자, 정당성과 권위의 제공자, 클라이언트 및 클라이언트 제공자, 보충적 서비스 제공자, 조직산출물의 소비?인수자 등으로 구분

제1절  조직의 개념 및 유형

 1. 조직의 개념

□ 조직(organization)에는 ‘조직하는 과정의 활동(the process of organizing)’과 ‘조직하는 활동이 이루어진 결과의 상태(the state of being organized)’라는 의미가 내포됨.

   ? 일반적으로 조직은 ‘특정목표를 달성할 목적으로 의도적으로 구조화된 계획적 단위(etzioni, 1964)’라고 정의할 수 있으며, 조직의 특성적 요소는 사회적 구조, 참여자, 목표, 기술, 환경임.

   ? 조직구조는 조직의 각 부분간에 성립되어 있는 관계의 유형을 의미하는 것으로, 조직의 기능, 권한, 책임 등이 어떻게 배분되고 조정되는가 등과 관련됨.

  가. 조직의 구조적 요인

□ 구조적 요인(fullmer, 1978)으로, 분업, 단계적이고 기능적인 과정, 구조, 통제범위 등은 조직구성에서 고려되어야 할 기본적 요소임.

   ① 분업(division of labor): 특정업무를 수행하기 위해 기능을 분담하는 것(differentiation)과 특정기능을 한 사람이나 한 부서에서 담당하는 전문화(specialization)가 가능함.

   ② 단계적이고 기능적인 과정: 명령?지휘계통, 권한의 위임, 명령의 통일성을 포함함.

   ③ 구조: 조직구조는 조직의 기능을 수행하기 위해 만들어진 권력, 권한, 책임, 체계의 실질적인 배열과 위상을 말함. 일반적으로 기능에 따라 조직의 목표달성을 위한 고유업무와 이를 지원하고 조직자체를 유지?관리하는 관리업무로 구분됨.

   ④ 통제의 범위: 통제가 미치는 계통의 길이를 말하며, 한 책임자 밑에 하위부서의 수를 얼마나 두며, 이들간의 관계를 어떻게 규정할 것인가의 부분임. 

□ 공식조직과 비공식조직

   ? 공식조직은 조직의 정관이나 운영규정에 의해 임명되고 선출된 이사회, 행정책임자, 직원 및 위원회 등의 배열이고, 조직의 기구도표에 배열된 지위와 관계를 의미함.

   ? 비공식조직은 공식적 제도나 법규에 의한 것이 아니라 조직성원들이 일상적 접촉을 해나가는 과정에서 자연발생적으로 성원들간에 이루어지는 인간관계 및 역할관계임(성규탁, 1993). 이의 활용과 통제는 조직 운영에 중요한 기술이 되는데, 비공식 조직의 유용성은 의사소통의 통로기능, 응집력 유지, 구성원의 자존심 향상 등에 있음(williams).

  나. 조직의 인간적 요인

□ 조직의 구조적 요인이 외형적이고 형식적이라면, 조직의 인간적 요인은 내면적이고 내용적임 면임(최성재?남기민, 1993). gardner가 제시한 조직을 활성화시키고 참신하게 유지하는 데 적용될 규칙은 다음과 같음.

   ? 조직성원을 모집하여 재능을 발전시키기 위한 효과적 프로그램이 필요함.

   ? 성원에 대하여 우호적 환경이 되어야 함.

   ? 내부에는 자기비판의 기제를 갖추어야 함.

   ? 내적구조는 유연성이 있어, 필요시 조직구조를 변경시킬 수 있어야 함.

   ? 적절한 내적 의사소통 체제가 있어야 함.

   ? 규정과 절차를 검토할 수 있는 수단이 있어야 함.

   ? 성원들의 이해관계를 문제삼을 수 있는 수단이 있어야 함.

   ? 과거와 현재의 상태에 대한 관심을 가져야 함.

   ? 동기와 확신, 사기에 기반하여 운영되어야 함.

   ? 성원들의 능력과 욕구, 조직자체의 욕구를 감안할 수 있고, 현실적으로 합당한 승진체제가 있어야 함.

 2. 조직의 분류

□ 권력형태에 따른 분류(etzioni, 1984): 권력의 형태를 강제적 권력, 보상적권력, 규범적 권력으로, 관여의 형태를 소외적 관여, 타산적 관여, 도덕적 관여로 구분하여, 조직형태를 제시함.

        〈표 1〉복종관계에 의한 조직 유형

	관여의 종류
	소외적	타산적	도덕적
강제적	1 (강제적)	2	3
보상적	4	5 (공리적)	6
규범적	7	8	9 (규범적)

          자료: 최성재?남기민(1993: 108).

   ? 전형적인 강제적 조직은 강제수용소, 교도소, 수용 정신병원, 공리적 조직은 주로 산업조직, 규범적 조직은 종교조직, 정치조직, 병원, 학교, 사회복지조직 등임(1, 5, 9의 유형이 가장 많이 발견됨).

□ 수혜자가 누군가에 따른 분류(blau &scott): 일차적인 수혜자가 누군가에 기반을 두어 상호수혜조직, 사업조직, 서비스 조직 및 공공조직으로 분류함.

   ? 상호수혜조직은 조직회원에게 1차 혜택을 주는 기관으로, 정당, 종교단체, 노동조합 등이 해당됨.

   ? 사업조직은 사업체 소유자에게 1차적 혜택을 주는 조직으로, 주식회사, 은행 등이 해당됨.

   ? 서비스조직은 클라이언트에게 1차적인 서비스를 제공하는 조직으로 사회복지조직?병원이 해당되며, 공공조직은 일반대중에게 혜택을 주는 조직으로 행정기관?군대 등이 해당됨.

□ 업무의 통제성에 따른 분류(smith): 사회복지조직을 관료조직, 일선조직, 전면적 통제조직, 투과성 조직으로 분류함.

   ? 관료조직: 공식적 조직과 규정, 위계적 권위구조, 명확하고 전문화된 분업, 문서에 의한 업무처리, 기술적 자격에 기초한 신분보장 등을 특성으로 하는 합리적 통제체제의 조직

   ? 일선조직: 조직의 주도권이 일선업무단위에 있고, 각 업무단위는 상호 독립적으로 업무를 수행하고, 사무단위의 직접적 통제가 어려운 조직

   ? 전면통제 조직: 클라이언트를 강제로 혹은 자의적으로 시설에 수용했을 때, 관리자가 수용자에 대한 강한 통제권을 가지는 조직(예: 정신병원, 기숙사, 교도소, 요양시설 등)

   ? 투과성 조직: 조직의 구성원이 자발적으로 참여하며 개인의 가정과 사적인 생활에 침해받지 않고 조직의 문화나 규정에 의한 통제성이 약하고 조직의 활동이 거의 노출되는 조직(예: 자원활동조직)

 3. 사회복지조직의 특성

□ 사회복지서비스가 전달되는 과정은 조직적 과정을 통해 이루어짐.

   ? 서비스 전달과정의 핵심은 사회복지사와 클라이언트의 대면적 상호작용으로서, 클라이언트의 문제에 대한 개별화된 접근을 위해 필요함. 따라서, 유형화된 접근이 불가능하기 때문에 서비스 과정의 대부분이 전문가들에게 의존하게 되고, 각각의 서비스가 통제되기 어려움,

   ? 그러나 이러한 과정은 사회적?조직적 과정으로서, 복지담당인력은 조직과 사회정책을 대변하는 공적인 존재임. 

   ? 사회복지서비스는 인간의 다양한 문제를 통합적으로 해결해야 하므로 조직들간의 연계의 중요성이 부각되고 있음. 현대사회의 복잡성은 조직의 분화를 발생시켰으나 각각의 조직들을 하나의 체계안에서 활동하는 부분들로 파악할 필요가 있음. 즉, 서로 보완적 기능을 발휘하는 상호의존적 조직망으로 이해되어야 함.

□ 사회복지조직의 특성(hasenfeld, 1983; 최성재?남기민: 1993)

   ? 사회복지조직은 변화되어야 할 클라이언트와 직접 접촉하여 활동함. 즉, 사회복지조직의 주된 활동은 문제?욕구를 지닌 사람을 대상으로 함.

   ? 사회복지조직은 서비스를 제공받는 클라이언트의 복지를 보호하고 증진하도록 사회로부터 위임받았고 이로 인해 존재가 정당화됨. 즉, 공공의 이익을 위해서 사회적으로 물질적?비물질적 후원을 받음.

   ? 사회복지조직은 투입 요인이 도덕적 가치를 지닌 인간이라는 점 때문에 모든 활동이 도덕적으로 정당화되어야 하고, 기술과 활동에 있어 제한이 많음.

   ? 사회복지조직의 목표가 모호하고 애매함. 즉, 대상이 인간이므로 조직 목표에 대한 합의를 얻기 어려운 점이 많음.

   ? 사회복지조직은 외부의 공공?민간조직과 관련을 갖고 활동하며, 외부의 재정원천에 주로 의존하므로 가치와 이해관계에서 갈등을 일으킬 수 있고, 환경과의 관계에 많은 어려움이 야기됨.

   ? 사회복지조직은 소기의 결과를 얻는데 불완전한 지식과 기술을 사용하고 있음. 전반적인 사회과학 지식과 인간의 원조관계에 대한 지식의 불확실성으로 서비스 결과의 성공률이 높지 않음.

   ? 사회복지조직의 핵심 활동은 조직구성원(사회복지종사자)과 서비스 대상자(클라이언트)와의 관계이므로, 일선 조직요원의 활동이 중요함.

   ? 사회복지서비스의 효과를 확실하고 타당하게 측정할 수 있는 표준척도가 없음. 따라서 결과 평가에 논란이 많고, 변화와 혁신에 대한 저항이 다른 조직보다 큼. 

제2절  조직구조의 분석

  가. 수평적 세분화

□ 수평적 세분화는 조직내에서 업무들이 구분되어 있는 정도를 말하는 것으로 구분될 수 있는 업무의 수에 의해 파악될 수 있음.

   ? 구분되는 업무들과 그에 따른 직원 수가 많을수록 업무의 세분화가 증대되는 것이며, 조직의 분업현상이 복잡하게 되는 것임.

   ? 조직이나 프로그램 전체의 목적을 보다 효율적으로 수행하기 위한 것임.

□ 장점

   ① 담당인력들의 업무와 역할이 단순해질 수 있음.

   ② 한정된 업무에 집중할 수 있으므로, 전문적인 기술의 개발이 용이함.

   ③ 제한된 업무를 반복하게 되므로, 투자 기간과 자원에 대한 상대적인 생산성, 효율성이 증대함.

   ④ 비교적 단순화된 업무 규정을 통한 개별업무의 통제와 적성에 따른 인원배치가 가능하여 관리?감독이 용이함   

□ 단점

   ① 단조로운 역할과 활동이 반복될 경우 담당인력들이 나태해지고 편협한 고정관념에 매몰될 수 있음.

   ② 효율성을 목적으로 업무를 세분화할 경우 클라이언트의 문제와 욕구가 우선 고려되지 않음에 따라, 서비스 이용과정에서 클라이언트의 혼란이 초래될 수 있음.

   ③ 분화된 각각의 업무들은 효율적으로 진행될 수 있으나 전체적으로는 비효율성이 나타날 수 있음. 이에 따라 전체 차원에서의 업무 조정이 필요하며 이를 위한 노력과 비용이 부담될 수 있음.

  나. 수직적 위계

□ 수직적 위계는 조직의 권한 배분, 의사결정 방법등과 관련된 개념임.

   ? 권한(authority)이란 하급자들에 대한 지휘, 자원할당, 상벌 실시를 위한 합법적 권리를 지칭하는 것으로서, 조직이 조직구성원들의 순응과 조정을 이끌어내기 위해 필수적인 것임.

   ? 조직의 권한과 의사결정과정이 수직적으로 진행될수록 ‘중앙집중적’이라하며, 그 반대의 경우는 ‘분권적’이라 함. 즉, 의사결정의 권한이 소수에 집중되어 있는지 다수에 분산되어 있는지의 정도에 의해 판단됨.

  다. 정형화

□ 정형화는 업무수행에 있어서의 신뢰성과 일관성을 높이기 위한 조직적 장치로서 조직구성원들의 재량에 따른 행동을 축소시키거나 의사결정과정들을 일상화시키는 것임.

   ? 한 조직의 정형화 정도는 조직이 구성원들의 행동관리를 위해 어느 정도의 규칙, 절차들에 의존하는지를 통해 파악될 수 있음.

   ? 행정규제 절차, 업무처리의 문서화 등으로 통제될수록 조직이나 프로그램의 정형화는 증가함. 것임.

□ 정형화는 규칙과 절차를 통해 경직성을 증가시킬 수 있으며 업무수행인력의 창의력과 주도력을 저해할 수 있으나, 역할을 명확하게 제시하여 역할에 대한 기대를 분명히 하고 혼란을 방지하며, 직위에 따르는 권한의 임의적 사용을 억제할 수 있음.

제3절  사회복지조직을 둘러싼 환경적 요인

  환경은 일반환경(general environment)과 과업환경(task environment)으로 나눌 수 있는데, 과업환경은 일반환경에 의해 영향받는 것이 보편적임.

 1. 일반환경

① 경제적 조건: 국가나 지역사회의 일반적 경제상태는 조직에 직접적으로 영향을 미침. 사회복지조직에 자원공급을 결정하는 요인, 클라이언트의 수요를 결정하는 주요 요인이 됨.

② 사회?인구?통계학적 조건: 연령, 성별분포, 거주지역, 사회적 계급은 문제와 욕구의 발생빈도와 밀접한 관계가 있음.

③ 문화적 조건: 서비스 형태, 클라이언트의 서비스 접근, 문제 규정 등에 사회의 우세한 문화적 가치에 의해 민감하게 영향을 받음.

④ 정치적 조건: 사회복지조직이 가용재정자원을 정부에 의존하고 있는 경우 자원분배를 통제하는 과정으로서 정치적 환경이 매우 중요함.

⑤ 법적 조건: 법률, 명령, 규칙 등은 사회복지조직의 서비스 제공과 관련된 많은 조건들을 규정, 통제, 장려함으로써 사회복지의 고객선정, 장소, 계획, 서비스 기술, 재원, 서비스 인력에 중대한 영향을 미침.

⑥ 기술적 환경: 조직의 기술적 수준은 사회의 일반적 기술 수준과 연구?훈련을 통해 지식을 추구해 가는 사회적 결의에 영향을 받음.

 2. 과업환경

① 재정자원의 제공자: 정부, 공적?사적 사회단체, 개인 등이 있음.

② 정당성과 권위의 제공자: 사회복지조직의 합법성과 권위는 법률에 의해 부여되고, 사회적 승인?정당성은 조직이 봉사하고 있는 지역사회, 클라이언트 집단, 전문가 집단으로부터 나옴.

③ 클라이언트 및 클라이언트 제공자: 사회복지조직으로부터 직접 서비스를 받고자 하는 개인, 가족을 의뢰하는 타조직, 집단, 개인을 포함함.

④ 보충적 서비스 제공자: 사회복지조직에서는 모든 서비스를 제공할 수 없으므로, 주된 서비스를 보충할 수 있는 보충적 서비스 제공자와 공식적?비공식적 협조체제를 유지하여야 함.

⑤ 조직산출물의 소비?인수자: 변화된 상태의 클라이언트(조직 산출물)를 받아들이는 인수자 즉, 가족, 교정기관, 복지시설, 학교 등이 있음.

⑥ 경쟁하는 조직들: 클라이언트와 자원들을 두고 경쟁하며, 자원에 대한 조직의 접근에 영향을 미치는 조직들을 포함함.

출처 : 사회복지 스토리 - 사회복지사2급, 보육교사2급 정보제공

글쓴이 : 최송송 원글보기

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